Все, что вам нужно знать об электронном мониторинге в системе уголовного правосудия

Ключевые моменты

• Электронный мониторинг (EM) стремится по-разному сократить использование тюремного заключения, контролировать соблюдение требований, уменьшить количество повторных правонарушений и поддержать отказ от преступности.

• Существуют различные типы EM: радиочастотная (RF) маркировка, маркировка глобальной системы позиционирования (GPS) и удаленный мониторинг алкоголя (RAM).

• Впервые представленный в Шотландии на экспериментальной основе в 1998 году, EM в настоящее время работает только с технологией радиочастотной маркировки.

• Радиочастотная метка с комендантским часом чаще всего используется для ограничения контролируемого человека в определенном месте (или иногда вдали от него) в течение установленного периода времени.

• GPS-теги могут использоваться для создания «запретных зон» и, что более спорно, дает властям возможность отслеживать местоположение владельца в режиме реального времени.

• Тип ЭМ-технологии является лишь одним из соображений эффективного использования и воздействия — также имеет значение, как, почему, с кем и кем она используется.

• Дебаты в Шотландии о текущем и будущем использовании сосредоточены на: потенциальном внедрении GPS-меток и мониторинга алкоголя наряду с радиочастотной меткой и комендантским часом; и лучшая интеграция EM с надзором за социальной работой и поддержкой третьего сектора

• Социальные работники играют ключевую роль в обеспечении того, чтобы они были осведомлены об ЭМ-технологиях и могли использовать их для обеспечения эффективного наблюдения за обществом, поддержки интеграции, содействия сопротивлению преступности и обеспечения общественной защиты.

• Текущие и новые виды использования должны основываться на принципах пропорциональности с учетом сильных сторон, ограничений и возможных злоупотреблений EM, чтобы сбалансировать права, риски и интересы всех участников.

Введение

Большинство людей знакомы с концепцией браслета GPS-мониторинга, который постоянно отслеживает местоположение владельца и не может быть снят. GPS-мониторы обычно представляют собой браслеты на лодыжках, которые суд приказывает обвиняемому носить, когда он находится на испытательном сроке, условно-досрочном освобождении или домашнем аресте. Судья может заказать устройство GPS-мониторинга до или после того, как ответчик предстанет перед судом по уголовному обвинению.

Судьи могут назначить браслеты на щиколотку вместо более суровых наказаний или в дополнение к ним. Зачастую подсудимые предпочитают ограничения этих устройств тюремному заключению. Если возможно носить браслет GPS на лодыжке после вынесения обвинительного приговора, ваш адвокат, скорее всего, выдвинет более мягкий приговор. Тем не менее, носить устройство для мониторинга не так-то просто.

Электронный мониторинг (ЭМ) — это общий термин, который охватывает ряд технологий и подходов к мониторингу. Его можно использовать с разными людьми для различных целей в системах правосудия в отношении несовершеннолетних и в системах уголовного правосудия для взрослых (Неллис, Бейенс и Кампински, 2013 г.). В течение последних 30 лет многие западные страны преимущественно использовали ЭМ для контроля за соблюдением взрослыми правонарушителями комендантского часа и других ограничений. Появление новых ЭМ-технологий открывает перед властями новые возможности мониторинга и надзора, но пропорциональность и баланс прав и интересов различных вовлеченных людей являются неотъемлемой частью эффективного и этичного использования ЭМ. Это отражено в руководстве Совета Европы по стандартам и этике в области EM (Nellis, 2015). В этом обзоре представлены способы, которыми ЭМ в настоящее время используется в Шотландии, наряду с международными данными и опытом, для выявления ключевых проблем и последствий для использования.

Технологии электронного мониторинга

Существует три основных типа технологии EM-маркировки, каждая из которых имеет различные возможности, сильные стороны и ограничения. Технологии маркировки можно использовать в тандеме с профессиональным надзором и поддержкой или как «автономный» вариант.

Технология радиочастотной (РЧ) маркировки — относительно простая и стабильная форма ЭМ, используемая в Шотландии и во многих юрисдикциях по всему миру (Graham and McIvor, 2015, 2017). Он обычно используется для наблюдения за комендантским часом, во время которого контролируемые лица ограничены определенным местом — обычно их домом — или ограничены «вдали от» места, например, магазина в случаях повторных магазинных краж, в течение определенных периодов времени.

«Метка», также называемая персональным идентификационным устройством, прикрепляется к лодыжке контролируемого человека или, что несколько реже, к его запястью. Он включает в себя защищенную от несанкционированного доступа технологию, которая может обнаруживать попытку или успешное удаление метки. Радиочастотная метка передает сигнал на блок мониторинга, установленный в их доме или другом указанном месте, который отслеживает присутствие (или отсутствие) владельца в этом месте в течение заданных периодов времени (например, комендантский час). Персонал центра неотложной помощи может позвонить в отдел домашнего наблюдения или, при необходимости, направить выездного сотрудника неотложной помощи в помещение. Радиочастотный ЭМ не «отслеживает» движения контролируемых людей.

Технология маркировки и отслеживания глобальной системы позиционирования (GPS) — это глобальная навигационная система, которая использует спутники для отслеживания местоположения метки GPS в режиме реального времени. Метка GPS представляет собой защищенный от несанкционированного доступа передатчик, который носится на щиколотке и принимает данные со спутников и определяет местоположение пользователя на основе относительной мощности сигналов. Сеть мобильной связи передает информацию о местоположении на центральный компьютер в центре EM в «реальном времени», что позволяет отображать перемещения метки в зависимости от местоположения и времени. Использование информации, полученной от GPS-тегов и отслеживания, должно соответствовать законам о конфиденциальности и защите данных, как и информация, полученная из других форм EM.

При использовании GPS EM для контролируемых лиц обычно устанавливаются ограничения по местоположению, адаптированные для каждого человека. У человека могут быть ограничения вокруг дома жертвы, на рабочем месте или в школе или в другом месте, связанном с правонарушениями, которые действуют как «запретные зоны». Это означает, что они должны держаться подальше от этих зон в течение установленного периода времени. Существуют также «буферные зоны», окружающие запретные зоны, которые, если они введены, предупреждают поставщика услуг EM о необходимости генерировать предупреждения для контролируемого лица о том, что они приближаются к зоне, из которой они были исключены. Предупреждение о нарушении зоны отчуждения может потребовать реакции полиции. GPS-метки необходимо подключать к источнику питания для ежедневной подзарядки, иначе батарея разрядится, а отказ от подзарядки может считаться несоблюдением требований.

Наконец, удаленный мониторинг алкоголя (RAM) может принимать форму трансдермального мониторинга алкоголя с участием контролируемого человека, носящего ножной браслет, иногда называемый «браслетом трезвости», который берет образцы пота на его коже для обнаружения присутствия алкоголя. Обсуждение оперативной памяти выходит за рамки этого обзора, но подробный обзор можно найти в Graham and McIvor (2015).

Использование электронного мониторинга в Шотландии

Электронный мониторинг в Шотландии финансируется шотландским Правительственным отделом общественного правосудия. Национальная услуга предоставляется подрядчиком из частного сектора (в настоящее время G4S). Впервые внедренная в Шотландии на экспериментальной основе в 1998 году, EM в настоящее время работает с использованием технологии радиочастотной маркировки только в различных точках системы уголовного правосудия для совершеннолетних. В другом месте представлен подробный отчет об исследованиях ЭМ в Шотландии, включая влияние локализма и точки зрения практиков на его использование (Graham and McIvor, 2015, 2017; McIvor and Graham, 2016).

В шотландской системе уголовного правосудия EM может использоваться со взрослыми в возрасте 16 лет и старше в качестве средства контроля за соблюдением различных типов приказов и лицензий:

• Приказ об ограничении свободы (RLO), который является общественным приговором, санкционированным судом.

• Лицензия на домашний арест (HDC), которая является формой досрочного освобождения из тюрьмы, санкционирована Шотландской тюремной службой.

• В качестве условия приказа о лечении наркомании и тестировании, санкционированного судом

• В качестве условия лицензии на условно-досрочное освобождение, утвержденной Советом по условно-досрочному освобождению Шотландии.

• В качестве требования об ограничении передвижения, введенного после нарушения Приказа о возмещении ущерба (CPO), санкционированного судом.

Социальные работники уголовного правосудия обычно заранее проводят оценку риска и пригодности имущества для ЭМ, чтобы информировать о принятии решений. Продолжительность наблюдения за отдельными лицами зависит от контекста и типа заказа. В случае приказов об ограничении свободы лица, находящиеся под наблюдением, могут быть ограничены в определенном месте на срок до 12 часов в день на срок до 12 месяцев или лишены возможности находиться в определенном месте на срок до 24 часов в день. За заключенными, освобожденными в соответствии с комендантским часом домашнего содержания, можно наблюдать в установленное тюрьмой время, например, 12-часовой ежедневный комендантский час с 19:00 до 7:00 в течение периода от двух недель до шести месяцев.

Большинство людей, за которыми наблюдают в Шотландии, подпадают под действие приказа об ограничении свободы (RLO) или комендантского часа домашнего содержания (HDC). В 2016 году было совершено 2408 RLO и 1445 HDC, причем мужчины составляли большинство как в первом (85 процентов), так и во втором (89 процентов). Напротив, за тот же период было введено только 20 ограничений на передвижение после нарушения Постановления сообщества о возмещении ущерба, а 28 человек были подвергнуты ЭМ в качестве условия условно-досрочного освобождения (G4S, 2017).

Электронный мониторинг также доступен для использования с детьми в возрасте до 16 лет через Систему слуха детей, где условие ограничения движения (MRC) может быть введено как часть приказа Службы интенсивной поддержки и мониторинга (ISMS). Электронный мониторинг детей обычно рассматривается как стремление сократить использование безопасного ухода за счет использования ЭМ в качестве альтернативы в рамках пакета поддержки (см. обзор Simpson and Dyer, 2016). В Шотландии мечение детей встретило некоторое сопротивление со стороны практикующих врачей и не получило широкого распространения. В 2016 году 20 детей получили ограничения на передвижение через Систему детского слуха (G4S, 2017).

Стремясь продвинуть и расширить использование ЭМ у взрослых, правительство Шотландии (2013, 2016a, 2017) инициировало консультационные документы и консультационные форумы для практикующих врачей, создало рабочую группу экспертов по ЭМ для выработки конкретных рекомендаций, внедрило технологию GPS-маркировки и отслеживания. судебный процесс и заказал международный обзор доказательств (Graham and McIvor, 2015). Текущее и будущее использование EM сформулировано с точки зрения стремления более широко и творчески сократить сравнительно широкое использование тюремного заключения в Шотландии и добиться положительных результатов для правонарушителей. Обсуждения ЭМ в Шотландии сосредоточены на двух ключевых областях: возможное внедрение GPS-меток и мониторинга алкоголя наряду с существующими радиочастотными ЭМ и комендантским часом; и лучшая интеграция использования EM с контролем социальной работы и поддержкой третьего сектора.

Зачем использовать электронный мониторинг в уголовном судопроизводстве?

Цели и задачи влияют на использование и результаты, поскольку EM можно использовать по-разному, на что влияют профессионалы, культура практики и политические рамки. В своей Национальной стратегии общественного правосудия правительство Шотландии (2016b) предлагает, чтобы ЭМ можно было использовать более творчески на различных этапах системы уголовного правосудия и адаптировать таким образом, чтобы поддерживать конкретные индивидуальные цели. В этом разделе резюмируется ряд важных целей использования EM в уголовном правосудии, опираясь на шотландские и международные примеры.

Сокращение тюремного заключения

На международном уровне обычно подчеркивают, что целью использования ЭМ является сокращение тюремного заключения. Степень, в которой EM действительно влияет на количество заключенных, зависит от того, как она используется, а также от наличия качества и количества данных, необходимых для демонстрации сокращения в отрыве от других влияний. EM можно использовать до суда, чтобы попытаться сократить использование предварительного заключения; использовался после вынесения приговора в качестве общественного приговора (форма замены или альтернативы тюремному заключению); или используется как форма досрочного освобождения из тюрьмы или условно-досрочного освобождения с условием лицензии EM. Как и другие общественные санкции и меры, ЭМ стоит меньше, чем тюремное заключение (Graham and McIvor, 2015).

В некоторых европейских странах, таких как Бельгия и страны Северной Европы, EM преимущественно используется (в качестве замены) для приведения в исполнение приговоров к тюремному заключению в обществе в умеренно широких масштабах. В скандинавских странах использование ЭМ возглавляют службы пробации и обычно включают в себя надзор с особыми условиями, в том числе наличие дневного занятия (работа или образование) и запрет на употребление алкоголя или наркотиков (Esdorf and Sandlie, 2014; Kristoffersen, 2014; Andersen). и Телле, 2016). В Дании и Норвегии утверждается, что нет риска «расширения сети» — наложения ЭМ на лиц, которые в противном случае не подверглись бы таким обременительным санкциям, — потому что в противном случае лица, находящиеся под наблюдением, оказались бы в тюрьме, а ЭМ недоступен напрямую. в качестве варианта приговора судебной власти (Esdorf and Sandlie, 2014). Исследование правонарушителей, за которыми ведется наблюдение в Норвегии и Бельгии, показало, что они подвергаются ЭМ как менее суровому наказанию по сравнению с тюремным заключением, но ограничения свободы в рамках ЭМ по-прежнему «болезненны» (De Vos and Gilbert, 2017). Это перекликается с выводами других авторов (Мартин и коллеги, 2009 г.).

Мониторинг соблюдения

Другой ключевой целью использования EM является контроль за соблюдением или несоблюдением приказа или лицензии. В Шотландии «нарушения» приказов, контролируемых электронным способом, включают повреждение оборудования; отсутствие в указанном месте во время комендантского часа; попытка снять бирку или переместить коробку с блоком домашнего наблюдения; угрожающее поведение по отношению к персоналу мониторинга; нарушения времени (опоздание к началу комендантского часа); и вход в «зону отчуждения». Когда несоблюдение достигает точки, когда условия EM считаются нарушенными, о человеке, находящемся под наблюдением, сообщается соответствующему лицу, принимающему решение (суд, тюрьма, комиссия по условно-досрочному освобождению).

Показатели завершения в Шотландии относительно высоки: в 2016 году было выполнено примерно восемь из десяти заказов, отслеживаемых с помощью электронных средств (G4S, 2017). Сюда входят лица, находящиеся под наблюдением, которые совершают одно или несколько незначительных нарушений, которые не считаются настолько серьезными, чтобы требовать нарушения их приказа (Graham and McIvor, 2015; McIvor and Graham, 2016).

Относительно высокий уровень соблюдения EM в Шотландии находит отражение и в других юрисдикциях. Например, в Нидерландах отзывается только около 14% заказов на ЭП (Boone and коллеги, 2016), в Дании отзывается менее 10% заказов на ЭП, а в Норвегии — менее 5% (Эсдорф и коллеги). Sandlie, 2014) и от 6 до 10 процентов тех, кто подвергся различным формам ЭМ в Швеции (Wennerberg, 2013). Высокие показатели завершения обучения в Нидерландах и странах Северной Европы могут отражать акцент, который делается на реинтеграцию сообщества и «нормализацию» в этих юрисдикциях (Boone и коллеги, 2017; Scharff Smith и Ugelvik, 2017).

Поскольку было проведено относительно мало исследований, посвященных взглядам и опыту наблюдаемых людей, знания о том, почему люди выполняют или не выполняют приказы ЭМ, ограничены. Исследование Hucklesby (2009) показывает, что факторы, влияющие на соблюдение требований, сложны и включают: боязнь санкций (особенно тюремного заключения); осознание слежки и того, что за вами «наблюдают»; надежность и точность аппаратуры ЭМ (что означало, что любые нарушения будут обнаружены); личная мотивация на выполнение заказа; а также семейные и другие отношения (которые могут оказать положительное или отрицательное влияние на способность соблюдать требования). Хаклсби (2009) утверждает, что гибкость и постепенные изменения, например, сокращение продолжительности периода комендантского часа или дней, в которые он применяется к режимам EM, могут использоваться для мотивации и «стимулирования» соблюдения. Такой подход может усилить восприятие справедливости и помочь «способствовать реинтеграции в общество» (Неллис, 2013, стр. 204).

Сокращение повторных правонарушений и обеспечение воздержания от преступности

Соблюдение и выполнение приказа об ЭМ не обязательно приводит к отказу от преступления и не означает его воздержание. Данные исследований, связывающие использование ЭМ со снижением повторных правонарушений, неоднозначны (Renzema, 2013). Некоторые исследования показали, что эффективность ЭМ в снижении повторных правонарушений после завершения мониторинга является скромной или минимальной, а в некоторых случаях вообще отсутствует или отрицательна (Renzema, 2013). Напротив, другие исследования, особенно из континентальной Европы и Израиля, а также два крупномасштабных исследования из американского штата Флорида, указывают на положительное влияние на повторные правонарушения по сравнению с другими видами уголовных наказаний, такими как тюремное заключение или общественные работы. (Пэджетт и коллеги, 2006 г.; Бейлз и коллеги, 2010 г.; Киллиас и коллеги, 2010 г.; Шошам и коллеги, 2015 г.; Андерсен и Телле, 2016 г.; Хеннегель и коллеги, 2016 г.).

Среди международных фактических данных и опыта существует относительно сильный консенсус в отношении того, что ЭМ следует во многих, но не во всех случаях, использовать в тандеме с надзором и поддержкой, чтобы максимизировать возможности для реабилитации и воздержания от преступлений (Graham and McIvor, 2015; Hucklesby and коллеги, 2016). ). Без дополнительного надзора и поддержки воздействие ЭМ может быть ограничено его продолжительностью, а по окончании мониторинга можно получить лишь скромные краткосрочные выгоды.

Шведский подход к ЭМ намеренно характеризуется высоким уровнем поддержки и высоким уровнем контроля, при этом ЭМ используется в сочетании с другими формами надзора, поддержки и надзора (Wennerberg, 2013; Bassett, 2016).

EM в Швеции — в качестве альтернативы тюремному заключению или в контексте досрочного освобождения для тех, кто имеет на это право — требует, чтобы под наблюдением люди работали и участвовали в деятельности, связанной с их реабилитацией и реинтеграцией. Marklund and Holmberg (2009) сравнили результаты лиц, досрочно освобожденных из тюрьмы с EM, с результатами контрольной группы, обнаружив, что у первых был значительно более низкий уровень повторных правонарушений в течение трехлетнего периода после освобождения. Однако эти результаты относятся к инициативе раннего выпуска, в которой EM является лишь одним компонентом.

Исследования показывают, что EM и комендантский час могут в некоторых случаях способствовать процессам отказа от сопротивления, уменьшая связи людей с ситуациями, людьми, местами и сетями, связанными с их правонарушением, и побуждая их подключаться или восстанавливать связь с влияниями, связанными с отказом от сопротивления, такими как семья и работа (Hucklesby). , 2008; Грэм и МакАйвор, 2016). Структура режима ЭМ может привнести определенный уровень рутины и повышенную ответственность для некоторых контролируемых людей в процессах реинтеграции (Graham and McIvor, 2016; De Vos and Gilbert, 2017). Однако как самостоятельная мера EM вряд ли приведет к долгосрочным изменениям.